如今，外卖已经深入人们的生活，为深夜工作带来安心，为下雨天宅在家里带来便利。然而，许多人也担心他们的外卖订单来自堂食餐厅，食材来源不明，卫生问题令人担忧。
为什么叫外卖而不是堂食？主要指专门经营外卖的餐馆。里面没有吃饭的空间，只剩下厨房和手术室。它们主要安装在住宅和工厂中。运营成本低，可在线操作。有的用虚假宣传包装好评店铺，有的躲在狭小的居民楼里无证经营，有的连夜加工原料再投放市场……这些“小作坊”隐藏在隐秘的角落，成为消费者看不见的“线下秘密”。
不涉及堂食的外卖为何受到社会关注？为什么这背后的种种混乱仍然被禁止？各利益相关方应如何努力推动外卖不堂食标准化？记者就此事进行了采访。
厨房缺失，食品安全风险隐患
“学生时代就喜欢吃这家店的饺子，方便，而且更好吃。”刚加入公司的王先生告诉记者。 “后来我看到了一些关于这家店的负面新闻，但出于兴奋和信任，我最终还是点了两次。没想到我被残酷地从背后捅了一刀。”
王先生第一次在带回家的饺子里发现了一只小虫子，他安慰自己，这可能是一次意外。无法相信邪恶的他，三天后再次下令，再次吃了那不明的怪物。
“我之前在线下去过这家餐厅，印象还不错。”他解释道。 “但我没想到还有一些餐馆有的可以堂食，有的则不可以。而且我订的是一家外卖餐厅，不接受堂食。”
这起案件只是外卖而非堂食中断的冰山一角。有些人可能在新闻中看到过这一幕。小巷的尽头，垃圾桶旁边隐藏着一个“隐形厨房”。手术空间10平方米以上。空间又黑又窄。有些员工光着上身，徒手抓食物。店里苍蝇飞来飞去，火炉墙上凝结着黑油。十多个外卖摊聚集在后巷和写字楼里。他们共享许可证并伪造凭证。为了通过平台的“店内用餐要求”，他们伪造了店内周边照片并进行虚假广告……
北京德和恒律师事务所高级合伙人、律师马力红总结，实践中最常见的违法行为集中在分为三类：一是无证经营或伪造、使用食品经营许可证，有的企业以一证多证逃避监管。二是使用过期、变质的原材料，违反原材料采购凭证和计费制度。第三，原材料在不符合卫生标准的区域进行加工，存在交叉污染的风险。
“从法律角度来看，这些行为都可以被定义为违反食品安全管理义务的违法行为。”马力红说。
数据显示，今年6月，我国在线外卖用户规模达5.69亿，占网民总数的50.7%。据中国消费者协会发布的《2025消费者维权年“打造满意消费”研究报告》显示，服务性消费中，消费者对网络订餐不满意的比例从2024 年为 10.6%，2025 年为 15.7%。
对此，中国法学会消费者权益保护法研究组副秘书长陈银江表示，外卖食品饮料如果得不到有效监管，不仅会损害社会信任、影响消费者信心，还会直接威胁消费者的生命健康安全，造成严重后果。
《黑暗工坊》为何屡禁不止？
今年7月，市场监管部门因违规使用草酸清洗螃蟹，吊销了江苏南京一家螃蟹外卖店的食品经营许可证，并处以重罚，并禁止其进入外卖平台。
同店上个月在其外卖平台上销售了1000多件商品，是“网店名店”，评分为4.9。它看起来很茂盛，质量也很好。然而，当他们到达现场后却发现，食品加工过程现场位于狭窄的走廊里，一篮篮的螃蟹被太阳浸泡着，散发着酸臭味，烹饪环境也很脏。
为什么这么多非法餐馆被取缔？
马丽红认为，餐厅不会提供线下堂食服务，只接受网上点餐。这种业务模式规模小、隐蔽性强，客观上导致其监管难度大，传统监管模式难以全面高效覆盖。卖家被发现的风险较低，不易受到外部监管。而且，它们以盈利为目的，很容易导致欺诈交易和非法活动。
“目前，罚款大多是罚款，一般都是数万元。有些情况下，还存在罚款期限长、执行难度大的问题。” “另一方面，守法商家却要承担很多成本，比如让步和站点合规性。这导致一些交易者抱有“劣币驱逐良币”的错误心态。
另一方面，失去家园也为“鬼闯”打开了大门。
在王女士的经历中，她不仅对吃飞虫感到愤怒，还对平台对问题的反应感到寒心。 “他们总是派人道歉，没有任何具体的调查或补救计划。最终，消费者只是遭受了愚蠢的损失。”王弱弱地说道。 “我当时的要求不是退款，让我生气的是，被曝光的店铺怎么还被允许继续营业。”
陈迎江表示，营利性平台可以视而不见，因为“门店越多，平台成本就越高”。当消费者遇到问题时，可以联系平台的客户支持系统。这会导致访问变得更加困难或效率低下，从而增加了保护消费者权益的隐性成本。
“我认为这“平台应该更好地支持那些真正注重品质的卖家，让他们得到应有的回报。”王先生坦言，“同时，我们也要防止不合格的供应商以低质低价扰乱市场，让消费者一次又一次‘陷入’信息迷雾之中。”
多方治理，保障“话语安全”
如何放手 消费者能否吃得安心、安心？答案在于形成部门监管、行业自律、平台治理和社会监督相结合的力量。
马立红建议，监管机构应扮演“标准制定者”和“最终仲裁者”的角色。一方面，完善法律法规和标准体系。同时，加强线上线下融合和多部门联合监管机制，利用大数据、人工智能等科技手段，提高监管效率，加强监管力度。严格执法。
“监管部门要严厉查处违法违规行为，并予以公开曝光。这既能震慑不法经营者，又能对消费者进行教育和警示。”陈银江说。
今年10月，市场监管总局发布《网络餐饮服务第三方平台提供者和网络餐饮服务提供者食品安全专题责任监督管理规定（征求意见稿）》，聚焦外卖食品安全问题，整合各方主体责任，提高消费透明度。
此外，多个地区也在积极探索外卖不堂食监督管理新模式。例如，重庆市从今年7月1日起正式实施《不涉及堂食的外卖经营服务标准》。这是日本第一个专注于不涉及堂食的全链条外卖服务。广西壮族自治区开展外卖餐饮点餐活动，消费者通过外卖平台实体下单，工作人员现场检测密封样品，并对门店厨房进行突击检查。北温西亚省平山县创新性地采用“互联网+智能监控”模式，在厨房重点区域安装摄像头和在线监控平台，进行远程、实时、无接触巡检……
餐饮企业作为食品安全的主要责任人，必须依法合规经营，加强自律，筑牢食品安全的坚固防线。陈银江指出，企业必须出示营业执照，在合格的经营范围内开展外卖、餐饮服务。 “我们必须确保我们的原料来源“可追溯，主动采取‘干净厨房、明亮灶’行动。”不得在私人住宅或其他不符合标准的场所私自开展商业性食品活动。
平台还必须确保“入口关闭”。业内人士表示，要严格履行入驻加盟商的资质筛选义务，并通过技术手段加强日常管理和监控。同时，畅通维权渠道，推动完善平台客户投诉处理和赔偿机制。如果发现有损害消费者合法权益的行为，我们将立即采取询问、限制通行、下架产品、通报相关部门等措施。
消费者权益保护和社会监督是规范市场秩序的关键。陈银江建议消费者在订外卖时应尽量选择正规渠道，经常查看卖家评价，优先选择“厨房、炉灶光鲜亮丽”的店铺。外卖签收时，要注意检查食品安全标签有没有被撕掉。如果发现问题，可以及时驳回并保全证据，为有效维权提供依据。 （人民日报外文版记者 倪佳慧）【曹子健编辑】
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